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鼓楼区十三五人才发展规划
发布日期:2017/1/13  来源: 浏览次数:428次
鼓楼区十三五人才发展规划
 
 
“十三五”时期(2016-2020)是全面建成小康社会决胜阶段,是推动“迈上新台阶、建设新鼓楼”取得重大进展的关键时期。为全面推进我人才强建设,夯实建设强富美高鼓楼的人才基础,根据中央和省、市委关于制定十三五规划建议的部署要求,对接《徐州市十三五人才发展规划》和《徐州市鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。
一、发展基础和面临形势
十二五期间,在政府正确领导下,全上下深入实施科教与人才强战略,健全完善人才工作制度机制,不断加大人才资源开发力度,着力打造鼓楼英才工作品牌,全人才事业取得新的较好成绩,为十三五发展奠定了较为坚实的工作基础。
主要表现在:1人才理念不断深化。全区上下解放思想,牢固树立了“人才是第一资源”的理念。始终坚持党管人才原则不动摇,区委、区政府、组织部三个一把手带头抓人才第一资源,人才工作目标责任制得到较好落实,建立起对人才工作领导小组成员单位、科技镇长团和人才基地位一体的人才工作考核体系,财政设立人才发展专项资金,有力保证了人才事业发展。2)人才质量稳步提升鼓楼英才为统领,积极做好引才育才用才等各方面工作。全人才资源总量达7.5万人2015年预计数,下同),其中高层次人才0.7万人,人才资源总量的9.3%,人才素质日益优化,学历层次稳步提高,结构不断改善3高层次人才队伍迅速壮大五年间共引进高层次创新创业人才60多名,吸纳700多名硕博士研究生在我区就业,10人获省市双创计划资助,入选省双创团队”1个、双创人才”24)创新创业综合环境持续优化。对接制订了《关于加快建设人才强的意见》、《高层次人才引进计划实施办法》等一揽子政策规定,人才发展政策体系逐渐健全。淮海科技产业园、创意68等现有园区不断完善壮大,满足各层次人才创业创新需求,积极引导园区新辟创客空间等新兴载体,不断放大园区创业创新集聚效应。
与此同时,也要清醒地意识到全区人才数量虽不断增长,但总量仍然偏小,其中高学历、高职称、高技能人才所占比例相对偏低,人才队伍的总体竞争力还不强。高层次创新创业人才的引进数量还不多。人才工作与经济发展新常态要求相比、与国内省内先进城区相比、与全4+2产业转型升级需要相比,都还有较大差距。问题和不足主要是:少数部门对人才工作的重要性认识不足,科学的人才工作理念还没有真正落实到位;人才结构性矛盾比较突出,用人单位特别是企业引才育才的内生动力不足,市场配置资源的决定性作用有待加强;人才发展模式相对粗放,推动工作还较多停留在一般性的号召,服务人才精准化不足;制度机制不够完善,人才评价、发现、流动、使用等方面存在制度瓶颈,一些重点难点工作没有得到有效破解;人才创新创业综合环境还不够优化,人才引领发展的作用还没有得到充分发挥。 
 “十三五是我“迈上新台阶,建设新鼓楼”的关键时期。是我区可以大有作为的战略机遇期,总体平稳较快发展的态势不会改变。从我区来看,发展优势明显:一是面临国家实施“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等重大战略,徐州作为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、淮海经济区中心城市、全国重要综合交通枢纽城市“三大定位”及鼓楼老工业区搬迁改造国家级试点、市委、市政府继续支持北区发展等多重叠加机遇,在诸多政策利好的条件下经济发展潜力和回旋空间将进一步扩大;二是通过“十二五”时期的艰苦努力,全力构建“4+2”现代服务业体系,建成一批省、市级现代服务业集聚区,现代物流、文化创意、电子商务等新兴现代服务业蓬勃发展,为加快转型发展积蓄了强大后劲。
具体到鼓楼区人才工作所面临的形势,有三个方面的因素需要格外重视:1)人才工作的极端重要性,已经成为各级各界的广泛共识。党的十八大以来,习近平总书记先后60多次就人才工作作出重要指示,全国各地纷纷在人才工作上调整工作目标、完善制度机制、加大工作力度,江苏作为人才工作的先进省份,更是保持着勇于探索、持续领先的态势,以人才优先发展之功、收人才引领发展之效已成为各级的思想共识和行动自觉。放眼各地,人才强市强县乃至强企强校已经蔚成风气。2)实现我区十三五发展目标,创新驱动是提升鼓楼核心竞争力的主攻方向五年,我经济社会发展的主要目标是,“迈上新台阶、建设新鼓楼”为发展主题,坚持发展第一要务,突出产业强区导向,大力实施转型发展、创新驱动、产城融合、绿色发展、开放包容和民生共享“六大战略”,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保高水平全面建成小康社会,努力建设实力鼓楼、生态鼓楼、文明鼓楼。3)省内及周边人才工作的竞争,近年来有愈演愈烈之势。人才作为经济社会发展的第一资源当前,区域经济竞争越来越演变为人才之争,谁拥有人才,谁就拥有发展后劲,谁就拥有区域实力。特别是全国人才工作会议召开后,各地都在制定出台吸引人才的政策措施,地区与地区之间、城市与城市之间的人才竞争越来越趋白热化。我们只有增强人才工作的紧迫感,才能抢占人才发展的先机。
所述,我人才工作十三五将进入观念深化、质量提升、结构完善、制度创新和环境优化的新阶段,发展的机遇非常宝贵、任务格外繁重、压力更加巨大。我们要主动适应全经济社会发展的现实需要,科学规划、深化改革,重点突破、整体推进,奋力开创全人才工作新局面。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕四个全面战略布局和五大发展理念,坚持党管人才原则,围绕建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新鼓楼大局,突出人才驱动创新、创新驱动发展,以打造人才队伍新质态为核心任务,以深化制度机制改革为主攻方向,以营造一流发展环境为根本之策,深化人才优先发展战略布局,推进人才资源结构优化调整,努力提升人才国际化和工作科学化水平,最大限度激发人才创新创业活力,为决胜全面建成小康社会提供强有力的人才支撑和智力支持。
(二)基本原则
优先发展、引领发展。坚持把人才发展摆在经济社会发展核心位置,持续加大资金投入,加快政策机制创新,积极构筑具有区域竞争力的人才发展体系和人才服务体系。把人才服务并引领发展作为工作的根本出发点和落脚点,加快形成人才引领产业、产业集聚人才的新质态。
政府引导、市场主导。正确处理好党管人才与尊重人才成长规律、发挥市场决定作用之间的关系,更好发挥政府政策引导作用,转变政府人才管理职能,调整财政资金支持方式,提高人才管理服务水平。切实发挥用人单位特别是企业的主体作用,撬动社会资本服务人才创新创业。
聚焦需求、高端配置。经常性梳理排查制约主导产业和骨干企业发展的人才科技瓶颈问题,按照高精尖缺的标准,在全国乃至全球范围内招才引智。以培养引进高层次创新创业人才为重点,建立健全开放度高、吸引力强的高端人才体系。
统筹兼顾,精准施策。统筹抓好各领域各层次人才队伍建设,分类制定政策措施,区别实施人才工程,实现各类人才资源优化配置、协调发展。协同抓好外部人才引进和本土人才培养工作,促进城乡、区域、产业、行业人才资源合理布局。
三、发展目标和主要任务
(一)发展目标
未来五年,是鼓楼应对挑战加快发展的机遇期、产城融合做强产业的关键期、改革创新突破瓶颈的攻坚期。这就要我们进一步全面推动人才发展与经济社会发展相适应,切实强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,通过各方面的共同努力,全力构筑“现代服务业高地重要支撑板块”,把我打造成为全市人才驱动发展的领跑区、人才环境建设的先行区、人才价值实现的示范区。
人才发展主要指标,在主城区中保持领先地位,到十三五末,努力实现以下目标:1)规模持续扩大。人才资源数量年均增长6%左右,总量达到10万人。2)结构不断优化。高层次才占比逐步提高到10%左右,总量达到1万人;党政人才数量保持平衡、素质不断提升,专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才实现高幅增长。3)环境持续改善。人才投入明显高于公共财政预算增幅,全社会研发经费投入强度提高到2.5%以上,信息化水平提高到88%左右,人力资本投资占GDP比重增长到16%以上。
(二)主要任务
十三五期间,我区人才工作既要着眼科学发展的全局性和长期性,统筹推进人才体制机制和政策创新,健全人才流动、培养、使用和考核评价激励机制,又要着眼建设“强富美高”新鼓楼、实现“迈上新台阶、建设新鼓楼”的总定位,明确主攻方向、坚持精准施策,以重点突破带动整体提升。围绕经济发展迈上新台阶,要加快培养具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的企业家队伍,加快培养职业化、市场化、专业化的企业经营管理人才队伍,重点培养既通科技又懂市场的复合型高层次创新创业人才队伍。围绕文化建设迈上新台阶,要在社科理论、新闻出版、文化艺术、广播影视、体育竞技等领域,加快培养造就一批优秀专家和拔尖人才,带动全市文化软实力的提升。围绕民生建设迈上新台阶,要从不断创新社会治理、优化公共服务的要求出发,大力培养造就职业素养高、专业能力强的社会工作者队伍,要积极适应教育卫生等领域的改革,大力培养造就品德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教育人才队伍和医疗卫生人才队伍。围绕从严治党迈上新台阶,要全面贯彻落实“二十字”好干部标准和从严管理干部“五个要”要求,着力建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的高素质党政人才队伍。
从全区“十三五”发展现实需要出发,集中各方力量,通过集成支持,重点打造“四支人才主力军”:1)引进造就创新创业领取人才。以提升创新创业能力、市场开拓能力为核心,造就掌握核心科技、引领产业发展、国内国际知名的科技企业家,形成一批创新能力国内一流、市场占有位居前列的领军型高科技企业,到2020年,全区复合型创新创业人才达到40名左右。2)开发引育新兴产业急缺人才。适应鼓楼经济转型、产业升级要求,加大新兴产业急缺人才引育力度,到2020年,在现代物流、文化创意等领域引进培育紧缺人才100名左右。3)着力推进经营管理人才队伍建设。贯彻落实《徐州市鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,紧紧围绕4+2现代服务业产业体系,着力集聚产业经营管理人才,打造特色产业人才集群,到2020年,产业经营管理人才力争达到500人以上。4)熟悉产业经济善于推动创新的党政人才主力军。认真贯彻“五大发展理念”,大力实施创新驱动发展战略,切实加强对各级干部产业知识和创新能力的培训,加快培养一批掌握产业科技知识、能够推动协同创新的领导干部,到2020年,全区各级干部对产业和科技知识的认知水平普遍提高,其中既熟悉产业经济、又善于推动创新的区管领导干部达到100名左右。
、重点人才工程计划
“十三五”期间,全区人才工作在“彭城英才计划”的总框架下持之以恒地打造“鼓楼英才计划”品牌,为进一步做好引才育才用才工作而服务,努力为我区决胜全面建成小康社会提供人才支撑和智力支持。区级层面重点抓好以下“两工程”和“三大计划
1、鼓楼企业家拔尖工程。对接市“创新型企业家培育工程”。着力培养既通科技又懂市场的复合型创新创业人才,建设一支站在产业科技前沿、创办企业经营良好,在全市乃至全省全国同行业中发挥先导和引领作用的创新型企业家队伍。通过选聘产业发展顾问、开展高端定向培训、协调综合配套服务等方式,进行定制式培育和针对性扶持,优先推荐申报国家和省人才科技项目。在现有基础上,每年新增5人左右,到2020年总量累计超过50人。
2、“双十”高层次人才培养工程。突出本土化、代表性、引导力,每三年推荐10名左右做出重要贡献、位居省内先进水平的中青年优秀专家,10名左右取得突出业绩、在市内具有一流水平的中青年专业技术拔尖人才。第七期、第八期选拔入选数量稳中有增,继续实施项目奖励政策,推动优秀专家和拔尖人才一线建功立业。积极推荐申报国家和省相关人才项目,入选省“333工程”的中青年首席科学家、中青年科技领军人才、中青年科学技术带头人均有一定增加。
3、产业人才高峰行动计划。对接市原有“高层次人才创新创业推动工程”和“产业振兴万人培训工程”相关内容。开展产业人才动态监测,搭建产业人才滚动式培养资助平台。日常工作中,扎实推进政产学研金等方面的深度合作,用好“科技镇长团”、“汇智计划”、“产业教授”等抓手,分层级、有针对性地做好人才教育培训等方面工作。每年选聘7名左右专业人才组建“科技镇长团”,同步选聘7名左右科研人才、管理人才到我市企业担任科技副总和经营副总。到2020年入选省同名计划人才30人左右。
4、高层次创新创业人才引进计划。依据省、市“双创计划”。以先进制造业和现代服务业人才为重点,突出“高精尖缺”导向,面向市外特别是海外,大力引进符合产业发展方向、具有自主创新成果、能够突破产业核心技术的高层次创新创业人才及团队。“十三五”期间新引进资助10名高层次领军人才。积极申报国家和省相关项目。
5、“凤还巢”计划。依托近几年我区开展徐州籍人才活动的良好基础,进一步丰富工作内容、明确发展目标。挖掘用好徐州籍在外人才资源,建立高层次人才信息库,鼓励能力影响大、家乡情结重的高层次人才回徐创新创业、开展项目合作,争取五年内陆续引回领军人才15名左右。加强与鼓楼籍人才的沟通联络,借助他们的力量,各部门联动开展“海外博士鼓楼行”、“名校优生看鼓楼”等活动,有针对性地组织海外专项招聘等活动,努力改变我市优秀学子外流状况,引领更多人才回到鼓楼、扎根鼓楼。
五、创新人才工作制度机制
认真学习贯彻中央即将出台的深化人才发展体制机制的意见及省实施办法,结合我区实际提出落实的具体举措。围绕建设区域性“人才驱动发展领跑区、人才环境建设先行区、人才价值实现示范区”的目标,“十三五”期间要着力提高我区人才工作制度机制的竞争力,重点从五个方面推进。
1、建立健全人才流动机制。适应经济社会发展的新形势新任务,突出创新意识和实践能力,不断改革优化人才流动机制,与重点高校深度合作,支持新型科研机构建设,鼓励人才自主选择研究方向、组建科研团队,开展原创性基础研究。对于能够破解发展瓶颈的领军型人才,赋予更大的人财物支配权和技术路线决策权,充分释放他们的创新才能和带动作用。高度重视“人才强企”工作,柔性引进人才,切实发挥企业等用人单位在人才工作中的主体作用。
2、健全完善人才引进机制。放眼市外海外,突出“高精尖缺”导向,不论年龄学历地域,只要拥有本领,都欢迎来鼓楼创新创业。认真梳理全区人才工作的重点难点问题,修订我区《高层次创新创业人才引进计划实施办法》,形成上下联动、定位清晰、具有特色的引才体系。推进招才招商“双招联动”,加强我区和各类园区“双招”力量整合,努力实现高层次人才引进培养、高科技创新成果转化、高新技术产业发展互促共赢。招才引智享受招商引资出国审批政策。坚持产业引才,支持各县区、园区、骨干企业和各类用人单位根据产业需要自主引才,差异化开展招才引智活动;坚持以才引才,鼓励“千人计划”、“双创人才”等领军人才参与人才引进,吸引集聚更多海内外优秀人才;坚持柔性引才,加强海内外人才智力合作,在海外更多设立人才联络机构,实现海外引才工作常态化。
3、优化完善人才评价机制。注重考察市场对人才的评价认可情况,真正把市场的决定性作用落到实处。扎实推进人才分类评价。基础研究和前沿技术研究人才,以同行评价为主,突出中长期目标导向,适当延长评价考核周期,着重评价研究质量、原创价值和实际贡献。应用研究和技术开发人才,突出市场评价和第三方评价,着重评价目标完成情况、成果转化情况和技术成果突破性。实用型人才根据职业特点,灵活采用技能鉴定、考核考评和业绩评审的方式进行评价。推进政府评价与社会评价有机结合,探索对用人主体、投资机构人才评价结果直接认定。分层分类推进职称制度改革,积极争取职称改革试点,逐步取消行政主导的职称评审制度。鼓励人才服务产业发展,引进培育猎头公司,发挥社会机构在人才评价发现方面的作用。
4、不断完善充分体现人才价值的激励保障机制。改革完善科技人员收入分配政策,强化人才创新劳动与其利益收入相匹配,让贡献大的各类人才“名利双收”甚至“一朝致富”。支持科技创新成果产业化,赋予高校院所科技成果自主使用权、处置权和收益权,科技成果转移转化所得收入全部留存单位。完善事业单位绩效工资制度,支持大幅度提高科技人员成果转化收益分成,用于人员激励部分不纳入绩效工资总额基数。鼓励企业通过股权、期权、分红等方式,调动研发人员的创新积极性。调整科技人才激励办法,对市“双百工程”等人才培养类项目,一律推行从“人才激励”向“成果奖励”转变,引导扎根一线建功立业。对市“双创计划”等人才引进类项目,试点推行创新类项目从“奖人才”向“奖企业”转变,更加准确地评价人才价值,切实激发企业引才育才积极性。
5、积极创新有利于释放活力的人才流动配置机制。优化人才资源配置,清除人才流动障碍,促进各类人才跨地区、跨行业、跨体制自由流动。鼓励高校院所等事业单位科研人员在履行岗位职责的前提下,到企业兼职从事科技成果转化和技术攻关。对经单位同意离岗创新创业的科研人员,可保留人事关系三年,工龄连续计算,正常参加专业技术职务评审和聘任。鼓励符合条件的科技企业家和企业科技人才到高校院所兼职。积极承接用好省支援苏北发展的人才政策,加快建立人才创新创业载体和人才服务体系,改善引才聚才环境,加强与苏南、苏中人才工作先进地区的交流合作。配套制定相关政策,鼓励引导人才向基层一线岗位流动,对到农村和艰苦岗位的人才给予政策倾斜。
六、强化人才发展各类保障
1、加强党组织对人才工作的统一领导。制定实施《关于进一步加强党管人才工作的实施办法》,进一步强化党委、政府、组织部门三个“一把手”抓人才工作的格局,党委主要负责同志重在抓战略、抓规划,把人才工作摆到经济社会发展全局中的优先位置去谋划、去推动;政府主要负责同志重在抓投入、抓保障,确保人才引进、培养、使用、激励等各项资金落实到位,推动人才发展环境不断优化;组织部门主要负责同志重在抓协调、抓落实,切实履行好牵头抓总的职责,提升工作合力。牢固确立人才优先发展战略布局,坚持优先发展,把人才发展规划摆上区“十三五”规划的重要位置,建立领导联系专家制度。坚持优先投入,根据发展需要足额安排人才投入,纳入区财政预算,保证重大人才项目的实施。坚持优先考核。处理好党管人才与尊重人才成长规律、发挥市场决定作用之间的关系,努力使党管人才工作更加有力,各个方面参与人才工作更加积极,确保我区在的人才比较优势更加突出。
2引领用人单位发挥主体作用。尊重和落实企事业等各单位的用人自主权,引导督促各类用人单位特别是企业,加大创新投入力度,积极主动地做好本单位人才培养、引进、使用和激励等方面工作,以人才工作提升抢占行业发展制高点。推进国有企业和事业单位人事制度改革,创新人才管理体制,建立高效用人机制。鼓励引导非公有制经济组织和新社会组织以灵活机制加强人才服务和管理,创造性地开展人才工作。分批次培养认定企业人才基地,在做好人才工作方面发挥示范引领作用。对用人单位主要负责人开展专项培训,重点调动企业家群体的积极性和主动性。
3、发挥各类园区人才工作主力军作用。各类园区是全市经济发展的主阵地,也应当成为全市人才工作的主力军。各园区安排班子成员分管人才工作。支持徐州经济技术开发区、徐州高新区,根据产业发展需要创新制度机制加大扶持力度,为全市人才工作探索开路、提供经验。鼓励各省级经济技术开发区,创设特色人才项目,实施有针对性的人才政策,迅速壮大人才总量。扶持推进大学生创业园、留学人员创业园以及徐州软件园、安全科技产业园等各类园区载体建设,集聚不同领域人才,打造特色人才高地。
4、加强与高校及科研院所的合作。充分利用我市科教资源富集的优势,深化“政产学研金介”融合,推动各类创新资源集聚,促进科技创新成果更多更快地转化为现实生产力。积极拓展校地合作的领域和深度,围绕合作加强高层次人才队伍建设、培养应用型人才队伍、构建创新创业平台、推进高新技术产业发展等工作,研究制定专项政策,切实打通科技、产业和经济之间的通道。加强与重点高校的合作,支持鼓励在我市设立技术转移中心等科技人才项目。
5、切实提升人才公共服务的水平。围绕加快构建“功能齐全、运转高效、服务便捷”的人才公共服务体系,切实强化政府服务人才职能,完善政府购买公共服务制度。实施人才安居工程,对高层次领军人才给予购房补贴,鼓励用人单位共同出资打造高端人才集中居住服务区,支持有条件的地方和单位扩大人才公寓建设规模,多渠道解决人才阶段性居住需求。试点设立人才定点医院,建立高层次人才健康档案,探索海外高层次人才医疗保健个性化服务。支持社会力量参与开发优质教育资源,妥善解决人才子女教育问题。不断完善成长成才的法制环境,运用法治思维和法治方式开展人才工作,切实保护各类人才和用人主体的合法权益,提高人才工作规范化、法治化水平。通过各方面的共同努力和精准服务,真正让各类人才在徐州有用武之地、无后顾之忧,使徐州的人才生态得到更大范围的广泛认同。
6扎实做好人才发展的基础工作。大力宣传党和国家人才工作重大方针政策,大力宣传各地各部门人才工作新举措新成效,大力宣传各类人才创新创业的优秀成果和先进事迹,在全社会积极营造尊重人才、尊重创造的价值导向,积极营造见贤思齐、开放包容的社会文化。分年度汇制全区急需缺人才年度目录,以网上公告、活动推介等形式广泛发布。支持人才资源服务业发展,培育品牌企业,促进项目评估、教育培训等职能向社会组织转移。定期更新高层次人才数据库,做好大数据分析,为人才项目筛选、管理和考核提供服务。不断加强人才工作者队伍建设,切实加大业务能力和产业科技、经济理论等方面的培训力度。积极开展人才发展理论和实践问题研究,鼓励申报上级研究课题。


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